10月20日上午，由中国刑事诉讼法学研究会主办、我校承办的“中国刑事诉讼法学研究会2018年年会”在长安校区开幕。中国法学会副会长兼秘书长鲍绍坤、陕西省委副书记贺荣出席开幕式并讲话，最高人民法院副院长张述元、最高人民检察院副检察长童建明、陕西省政协副主席祝列克、省人民检察院检察长杨春雷、省委副秘书长王飞，最高人民法院第六巡回法庭、省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅、省委高教工委的领导出席会议。校党委书记宋觉和其他校领导参加开幕式。开幕式由中国诉讼法学研究会常务副会长陈卫东主持。鲍绍坤在讲话中对中国刑事诉讼法学研究会及陕西省近年来的法学研究、司法工作给予充分肯定。他强调，要认真贯彻学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，围绕“四个坚持”在学懂弄通做实上下功夫；要坚持理论联系实际，积极参与到司法体制改革的伟大实践中；要发挥桥梁纽带作用，发现、培养和凝聚优秀人才；要着力推进新型法学社团建设，团结引领广大法学、法律工作者不断提升法学理论创新水平和法律服务水平。贺荣代表省委对本届年会的举办表示祝贺，对与会专家学者表示感谢。她指出，陕西各级司法部门和广大法律工作者要深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，树牢“四个意识”、践行“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。希望中国刑事诉讼法学研究会、广大司法工作者一如既往地关注支持陕西发展和法治建设；希望与会专家学者充分交流新思路、新方法，共同为推进刑事诉讼法学研究，推进中国特色社会主义法治建设作出新贡献。陈卫东主持大会杨宗科校长代表学校致欢迎词，他向中国刑事诉讼法学研究会长期以来对西北政法大学的支持表示感谢。他表示，西北政法大学是中国共产党法学教育的直接延续，经过81的年的建设与发展，成为西北地区的法学教育、法学研究中心，成为国家法治人才培养的重要基地。本届年会在西北政法大学召开，体现了学界对西北政法大学70余年法学教育历史的肯定，对西北政法大学刑事诉讼法学学科深厚发展积淀的认可，对西北政法大学追赶超越、扎实推进国内一流法学学科建设未来前景的认可。他认为，本届年会以“新时代中国特色刑事诉讼制度新发展”为主题展开研讨交流，对于深入学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，在全面推进依法治国中展现新作为、作出新贡献，推动刑事诉讼法学学科发展，都具有重要意义。中国刑事诉讼法学研究会会长、中国政法大学教授卞建林代表主办方致开幕辞。开幕式上，举行了中国刑事诉讼法学研究会终身成就奖颁奖仪式。中国政法大学终身教授陈光中先生获得中国刑事诉讼法学研究会终身成就奖。开幕式后，全国人大监察和司法委员会司法室主任李寿伟、最高人民法院副院长张述元、最高人民检察院副检察长童建明等分别作大会专题报告。本次会议的主题是：“新时代中国特色刑事诉讼制度新发展”，分议题有：新时代中国特色刑事诉讼法治理论体系研究；司法改革综合配套措施改革研究；监察制度与刑事诉讼制度的衔接问题研究；刑事诉讼法再修改问题研究。会议会期一天半，将于21日下午闭幕。来自国内高校及科研院所、立法机关、司法实务界、媒体代表以及我校师生共计500余人参加上午的开幕式。（供稿：党政办 刑事法学院  摄影：杜超英）【陕西新闻联播】中国刑事诉讼法学研究会2018年年会在西安举行 鲍绍坤、贺荣出席

教育部关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见 教高〔2018〕2号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校： 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实全国教育大会精神，紧紧围绕全面提高人才培养能力这个核心点，加快形成高水平人才培养体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，现就加快建设高水平本科教育、全面提高人才培养能力提出如下意见。 一、建设高水平本科教育的重要意义和形势要求 1.深刻认识建设高水平本科教育的重要意义。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。高等教育是国家发展水平和发展潜力的重要标志。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。本科生是高素质专门人才培养的最大群体，本科阶段是学生世界观、人生观、价值观形成的关键阶段，本科教育是提高高等教育质量的最重要基础。办好我国高校，办出世界一流大学，人才培养是本，本科教育是根。建设高等教育强国必须坚持“以本为本”，加快建设高水平本科教育，培养大批有理想、有本领、有担当的高素质专门人才，为全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化、建成社会主义现代化强国提供强大的人才支撑和智力支持。 2.准确把握建设高水平本科教育的形势要求。当前，我国高等教育正处于内涵发展、质量提升、改革攻坚的关键时期和全面提高人才培养能力、建设高等教育强国的关键阶段。进入新时代以来，高等教育发展取得了历史性成就，高等教育综合改革全面推进，高校办学更加聚焦人才培养，立德树人成效显著。但人才培养的中心地位和本科教学的基础地位还不够巩固，一些学校领导精力、教师精力、学生精力、资源投入仍不到位，教育理念仍相对滞后，评价标准和政策机制导向仍不够聚焦。高等学校必须主动适应国家战略发展新需求和世界高等教育发展新趋势，牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，把本科教育放在人才培养的核心地位、教育教学的基础地位、新时代教育发展的前沿地位，振兴本科教育，形成高水平人才培养体系，奋力开创高等教育新局面。 二、建设高水平本科教育的指导思想和目标原则 3.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，全面落实立德树人根本任务，准确把握高等教育基本规律和人才成长规律，以“回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想”为基本遵循，激励学生刻苦读书学习，引导教师潜心教书育人，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才保障。 4.总体目标。经过5年的努力，“四个回归”全面落实，初步形成高水平的人才培养体系，建成一批立德树人标杆学校，建设一批一流本科专业点，引领带动高校专业建设水平和人才培养能力全面提升，学生学习成效和教师育人能力显著增强；协同育人机制更加健全，现代信息技术与教育教学深度融合，高等学校质量督导评估制度更加完善，大学质量文化建设取得显著成效。到2035年，形成中国特色、世界一流的高水平本科教育，为建设高等教育强国、加快实现教育现代化提供有力支撑。 5.基本原则。 ——坚持立德树人，德育为先。把立德树人内化到大学建设和管理各领域、各方面、各环节，坚持以文化人、以德育人，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，教育学生明大德、守公德、严私德。 ——坚持学生中心，全面发展。以促进学生全面发展为中心，既注重“教得好”，更注重“学得好”，激发学生学习兴趣和潜能，激励学生爱国、励志、求真、力行，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。 ——坚持服务需求，成效导向。主动对接经济社会发展需求，优化专业结构，完善课程体系，更新教学内容，改进教学方法，切实提高高校人才培养的目标达成度、社会适应度、条件保障度、质保有效度和结果满意度。 ——坚持完善机制，持续改进。以创新人才培养机制为重点，形成招生、培养与就业联动机制，完善专业动态调整机制，健全协同育人机制，优化实践育人机制，强化质量评价保障机制，形成人才培养质量持续改进机制。 ——坚持分类指导，特色发展。推动高校分类发展，引导各类高校发挥办学优势，在不同领域各展所长，建设优势特色专业，提高创新型、复合型、应用型人才培养质量，形成全局性改革成果。 三、把思想政治教育贯穿高水平本科教育全过程 6.坚持正确办学方向。要全面加强高校党的建设，毫不动摇地坚持社会主义办学方向，办好高校马克思主义学院和思想政治理论课，加强面向全体学生的马克思主义理论教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，不断增强学生的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。 7.坚持德才兼修。把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，加强理想信念教育，厚植爱国主义情怀，把社会主义核心价值观教育融入教育教学全过程各环节，全面落实到质量标准、课堂教学、实践活动和文化育人中，帮助学生正确认识历史规律、准确把握基本国情，掌握科学的世界观、方法论。深入开展道德教育和社会责任教育，引导学生养成良好的道德品质和行为习惯，崇德向善、诚实守信，热爱集体、关心社会。 8.提升思政工作质量。加强高校思想政治工作体系建设，深入实施高校思想政治工作质量提升工程，建立健全系统化育人长效机制，一体化构建内容完善、标准健全、运行科学、保障有力、成效显著的高校思想政治工作质量体系。把握师生思想特点和发展需求，优化内容供给、改进工作方法、创新工作载体，激活高校思想政治工作内生动力，不断提高师生的获得感。 9.强化课程思政和专业思政。在构建全员、全过程、全方位“三全育人”大格局过程中，着力推动高校全面加强课程思政建设，做好整体设计，根据不同专业人才培养特点和专业能力素质要求，科学合理设计思想政治教育内容。强化每一位教师的立德树人意识，在每一门课程中有机融入思想政治教育元素，推出一批育人效果显著的精品专业课程，打造一批课程思政示范课堂，选树一批课程思政优秀教师，形成专业课教学与思想政治理论课教学紧密结合、同向同行的育人格局。 四、围绕激发学生学习兴趣和潜能深化教学改革 10.改革教学管理制度。坚持从严治校，依法依规加强教学管理，规范本科教学秩序。推进辅修专业制度改革，探索将辅修专业制度纳入国家学籍学历管理体系，允许学生自主选择辅修专业。完善学分制，推动健全学分制收费管理制度，扩大学生学习自主权、选择权，鼓励学生跨学科、跨专业学习，允许学生自主选择专业和课程。鼓励学生通过参加社会实践、科学研究、创新创业、竞赛活动等获取学分。支持有条件的高校探索为优秀毕业生颁发荣誉学位，增强学生学习的荣誉感和主动性。 11.推动课堂教学革命。以学生发展为中心，通过教学改革促进学习革命，积极推广小班化教学、混合式教学、翻转课堂，大力推进智慧教室建设，构建线上线下相结合的教学模式。因课制宜选择课堂教学方式方法，科学设计课程考核内容和方式，不断提高课堂教学质量。积极引导学生自我管理、主动学习， 激发求知欲望，提高学习效率，提升自主学习能力。 12.加强学习过程管理。加强考试管理，严格过程考核，加大过程考核成绩在课程总成绩中的比重。健全能力与知识考核并重的多元化学业考核评价体系，完善学生学习过程监测、评估与反馈机制。加强对毕业设计（论文）选题、开题、答辩等环节的全过程管理，对形式、内容、难度进行严格监控，提高毕业设计（论文）质量。综合应用笔试、口试、非标准答案考试等多种形式，全面考核学生对知识的掌握和运用，以考辅教、以考促学，激励学生主动学习、刻苦学习。 13.强化管理服务育人。按照管理育人、服务育人的理念和要求，系统梳理、修订完善与在校大学生学习、生活等相关的各项管理制度，形成依法依规、宽严相济、科学管用的学生管理制度体系。探索建立大学生诚信制度，推动与国家诚信体系建设相衔接。探索建立反映大学生全面发展、个性发展的国家学生信息管理服务平台，为大学生升学、就业、创业提供权威、丰富的学生发展信息服务。高度重视并加强毕业生就业工作，提升就业指导服务水平，定期发布高校就业质量年度报告，建立就业与招生、人才培养联动机制。 14.深化创新创业教育改革。把深化高校创新创业教育改革作为推进高等教育综合改革的突破口，面向全体、分类施教、结合专业、强化实践，促进学生全面发展。推动创新创业教育与专业教育、思想政治教育紧密结合，深化创新创业课程体系、教学方法、实践训练、队伍建设等关键领域改革。强化创新创业实践，搭建大学生创新创业与社会需求对接平台。加强创新创业示范高校建设，强化创新创业导师培训，发挥“互联网+”大赛引领推动作用，提升创新创业教育水平。鼓励符合条件的学生参加职业资格考试，支持学生在完成学业的同时，获取多种资格和能力证书，增强创业就业能力。 15.提升学生综合素质。发展素质教育，深入推进体育、美育教学改革，加强劳动教育，促进学生身心健康，提高学生审美和人文素养，在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动。把国家安全教育融入教育教学，提升学生国家安全意识和提高维护国家安全能力。把生态文明教育融入课程教学、校园文化、社会实践，增强学生生态文明意识。广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、科技发明、勤工助学等社会实践活动，增强学生表达沟通、团队合作、组织协调、实践操作、敢闯会创的能力。 五、全面提高教师教书育人能力 16.加强师德师风建设。坚持把师德师风作为教师素质评价的第一标准，健全师德考核制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，推动师德建设常态化长效化，引导广大教师教书育人和自我修养相结合，做到以德立身、以德立学、以德施教，更好担当起学生健康成长指导者和引路人的责任。 17.提升教学能力。加强高校教师教学发展中心建设，全面开展教师教学能力提升培训。深入实施中西部高校新入职教师国培项目和青年骨干教师访问学者项目。大力推动两院院士、国家杰出青年科学基金获得者等高层次人才走上本科教学一线并不断提高教书育人水平，完善教授给本科生上课制度，实现教授全员给本科生上课。因校制宜，建立健全多种形式的基层教学组织，广泛开展教育教学研究活动，提高教师现代信息技术与教育教学深度融合的能力。 18.充分发挥教材育人功能。推进马工程重点教材统一编写、统一审查、统一使用，健全编写修订机制。鼓励和支持专业造诣高、教学经验丰富的专家学者参与教材编写，提高教材编写质量。加强教材研究，创新教材呈现方式和话语体系，实现理论体系向教材体系转化、教材体系向教学体系转化、教学体系向学生的知识体系和价值体系转化，使教材更加体现科学性、前沿性，进一步增强教材针对性和实效性。 19.改革评价体系。深化高校教师考核评价制度改革，坚持分类指导与分层次评价相结合，根据不同类型高校、不同岗位教师的职责特点，教师分类管理和分类评价办法，分类分层次分学科设置评价内容和评价方式。加强对教师育人能力和实践能力的评价与考核。加强教育教学业绩考核，在教师专业技术职务晋升中施行本科教学工作考评一票否决制。加大对教学业绩突出教师的奖励力度，在专业技术职务评聘、绩效考核和津贴分配中把教学质量和科研水平作为同等重要的依据，对主要从事教学工作人员，提高基础性绩效工资额度，保证合理的工资水平。 六、大力推进一流专业建设 20.实施一流专业建设“双万计划”。专业是人才培养的基本单元，是建设高水平本科教育、培养一流人才的“四梁八柱”。以建设面向未来、适应需求、引领发展、理念先进、保障有力的一流专业为目标，建设1万个国家级一流专业点和1万个省级一流专业点，引领支撑高水平本科教育。“双一流”高校要率先建成一流专业，应用型本科高校要结合办学特色努力建设一流专业。 21.提高专业建设质量。适应新时代对人才的多样化需求，推动高校及时调整专业人才培养方案，定期更新教学大纲，适时修订专业教材，科学构建课程体系。适应高考综合改革需求，进一步完善招生选拔机制，推动招生与人才培养的有效衔接。推动高校建立专业办学条件主动公开制度，加强专业质量建设，提高学生和社会的满意度。 22.动态调整专业结构。深化高校本科专业供给侧改革，建立健全专业动态调整机制，做好存量升级、增量优化、余量消减。主动布局集成电路、人工智能、云计算、大数据、网络空间安全、养老护理、儿科等战略性新兴产业发展和民生急需相关学科专业。推动各地、各行业、各部门完善人才需求预测预警机制，推动高校形成就业与招生计划、人才培养的联动机制。 23.优化区域专业布局。围绕落实国家主体功能区规划和区域经济社会发展需求，加强省级统筹，建立完善专业区域布局优化机制。结合区域内高校学科专业特色和优势，加强专业布局顶层设计，因地制宜，分类施策，加强指导，及时调整与发展需求不相适应的专业，培育特色优势专业集群，打造专业建设新高地，提升服务区域经济社会发展能力。 七、推进现代信息技术与教育教学深度融合 24.重塑教育教学形态。加快形成多元协同、内容丰富、应用广泛、服务及时的高等教育云服务体系，打造适应学生自主学习、自主管理、自主服务需求的智慧课堂、智慧实验室、智慧校园。大力推动互联网、大数据、人工智能、虚拟现实等现代技术在教学和管理中的应用，探索实施网络化、数字化、智能化、个性化的教育，推动形成“互联网+高等教育”新形态，以现代信息技术推动高等教育质量提升的“变轨超车”。 25.大力推进慕课和虚拟仿真实验建设。发挥慕课在提高质量、促进公平方面的重大作用，制定慕课标准体系，规范慕课建设管理，规划建设一批高质量慕课，推出3000门国家精品在线开放课程，示范带动课程建设水平的整体提升。建设1000项左右国家虚拟仿真实验教学项目，提高实验教学质量和水平。 26.共享优质教育资源。大力加强慕课在中西部高校的推广使用，加快提升中西部高校教学水平。建立慕课学分认定制度。以1万门国家级和1万门省级一流线上线下精品课程建设为牵引，推动优质课程资源开放共享，促进慕课等优质资源平台发展，鼓励教师多模式应用，鼓励学生多形式学习，提升公共服务水平，推动形成支持学习者人人皆学、处处能学、时时可学的泛在化学习新环境。 八、构建全方位全过程深融合的协同育人新机制 27.完善协同育人机制。建立与社会用人部门合作更加紧密的人才培养机制。健全培养目标协同机制，与相关部门联合制订人才培养标准，完善人才培养方案。健全教师队伍协同机制，统筹专兼职教师队伍建设，促进双向交流，提高实践教学水平。健全资源共享机制，推动将社会优质教育资源转化为教育教学内容。健全管理协同机制，推动相关部门与高校搭建对接平台，对人才培养进行协同管理，培养真正适应经济社会发展需要的高素质专门人才。 28.加强实践育人平台建设。综合运用校内外资源，建设满足实践教学需要的实验实习实训平台。加强校内实验教学资源建设，构建功能集约、资源共享、开放充分、运作高效的实验教学平台。建设学生实习岗位需求对接网络平台，征集、发布企业和学生实习需求信息，为学生实习实践提供服务。进一步提高实践教学的比重，大力推动与行业部门、企业共同建设实践教育基地，切实加强实习过程管理，健全合作共赢、开放共享的实践育人机制。 29.强化科教协同育人。结合重大、重点科技计划任务，建立科教融合、相互促进的协同培养机制。推动国家级、省部级科研基地向本科生开放，为本科生参与科研创造条件，推动学生早进课题、早进实验室、早进团队，将最新科研成果及时转化为教育教学内容，以高水平科学研究支撑高质量本科人才培养。依托大学科技园、协同创新中心、工程研究中心、重点研究基地和学校科技成果，搭建学生科学实践和创新创业平台，推动高质量师生共创，增强学生创新精神和科研能力。 30.深化国际合作育人。主动服务国家对外开放战略，积极融入“一带一路”建设，推进与国外高水平大学开展联合培养，支持中外高校学生互换、学分互认、学位互授联授，推荐优秀学生到国际组织任职、实习，选拔高校青年教师学术带头人赴国外高水平机构访学交流，加快引进国外优质教育资源，培养具有宽广国际视野的新时代人才。 31.深化协同育人重点领域改革。推进校企深度融合，加快发展“新工科”，探索以推动创新与产业发展为导向的工程教育新模式。促进医教协同，推进院校教育和毕业后教育紧密衔接，共建医学院和附属医院。深化农科教结合，协同推进学校与地方、院所、企业育人资源互动共享，建设农科教合作人才培养基地。深入推进法学教育和司法实践紧密结合，实施高校与法治实务部门交流“万人计划”。适应媒体深度融合和行业创新发展，深化宣传部门与高校共建新闻学院。完善高校与地方政府、中小学“三位一体”协同育人机制，创建国家教师教育创新实验区。深化科教结合，加强高校与各类科研院所协作，提高基础学科拔尖人才培养能力。 九、加强大学质量文化建设 32.完善质量评价保障体系。进一步转变政府职能，推进管办评分离，构建以高等学校内部质量保障为基础，教育行政部门为引导，学术组织、行业部门和社会机构共同参与的高等教育质量保障体系。把人才培养水平和质量作为评价大学的首要指标，突出学生中心、产出导向、持续改进，激发高等学校追求卓越，将建设质量文化内化为全校师生的共同价值追求和自觉行为，形成以提高人才培养水平为核心的质量文化。 33.强化高校质量保障主体意识。完善高校自我评估制度，健全内部质量保障体系。要按照《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》及有关行业标准，根据学校自身办学实际和发展目标，构建教育基本标准，确立人才培养要求，并对照要求建立本科教学自我评估制度。要将评估结果作为校务公开的重要内容向社会公开。 34.强化质量督导评估。通过督导评估，引导高等学校合理定位、办出水平、办出特色，推进教学改革，提高人才培养质量。完善督导评估机制，形成动态监测、定期评估和专项督导的新型评估体系。建设好高等教育质量监测国家数据平台，利用互联网和大数据技术，形成覆盖高等教育全流程、全领域的质量监测网络体系。规范本科教学工作审核评估和合格评估，开展本科专业评估。推进高等学校本科专业认证工作，开展保合格、上水平、追卓越的三级专业认证。针对突出质量问题开展专项督导检查。强化评估认证结果的应用，建立评估认证结果公示和约谈、整改复查机制。 35.发挥专家组织和社会机构在质量评价中的作用。充分发挥高等学校教学指导委员会、高等学校本科教学工作评估专家委员会等学术组织在标准制订、评估监测及学风建设方面的重要作用。充分发挥行业部门在人才培养、需求分析、标准制订和专业认证等方面的作用。通过政府购买服务方式，支持社会专业评估机构开展高等教育质量评估。 十、切实做好高水平本科教育建设工作的组织实施 36.加强组织领导。地方各级教育行政部门、各高校要把建设高水平本科教育作为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养社会主义建设者和接班人的重大战略任务。要组织开展新时代全面提高人才培养能力思想大讨论，增强全体教职员工育人意识和育人本领。要加强领导，统筹协调，精心组织，形成合力，研究制定相关政策，积极协调和动员各方面力量支持高水平本科教育建设。 37.强化高校主体责任。各高校要把建设高水平本科教育作为新时代学校建设改革发展的重点任务，结合本校实际，制定实施方案，明确建设目标、重点内容和保障措施。高校党委会、常委会和校长办公会要定期研究，书记校长及分管负责人要经常性研究本科教育工作，相关部门和院系负责人要切实担起责任，具体负责组织实施，确保达到预期成效。 38.加强地方统筹。各地教育行政部门要结合实际，科学制定本地区高水平本科教育建设的总体规划和政策措施，并做好与教育规划和改革任务的有效衔接，健全领导体制、决策机制和评估机制，科学配置公共资源，指导和督促高校将建设目标、任务、政策、举措落到实处。 39.强化支持保障。教育部会同有关部门围绕高水平本科教育建设，加大政策支持力度，制定实施“六卓越一拔尖”计划2.0等重大项目。各地教育主管部门要加强政策协调配套，统筹地方财政高等教育资金和中央支持地方高校改革发展资金，引导支持地方高校推进高水平本科教育建设。各高校要根据自身建设计划，加大与国家和地方政策的衔接、配套和执行力度，加大对本科教育的投入力度。中央部门所属高校要统筹利用中央高校教育教学改革专项等中央高校预算拨款和其他各类资源，结合学校实际，支持高水平本科教育建设。 40.注重总结宣传。加强分类指导，建立激励机制，保护和激发基层首创精神，鼓励各地各校积极探索，勇于创新，创造性地开展高水平本科教育建设工作。对建设中涌现的好做法和有效经验，要及时总结提炼，充分发挥示范带动作用，特别注重将带有共性的、规律性的做法经验形成可推广的政策制度。加强对高校改革实践成果的宣传，推动全社会进一步关心支持高等教育事业发展，为建设高水平本科教育创造良好的社会环境和舆论氛围。 教育部       2018年9月17日

10月15日下午，由西安培华学院党委书记胡俊生任组长的省委高教工委专家组对我校辅导员队伍建设、学生心理健康教育和共青团工作（简称“三项工作”）进行了检查调研。校党委书记宋觉出席会议并致辞，副书记赵健主持会议，我校相关部门负责人、学院和辅导员代表参加了会议。宋觉代表学校对专家组的到来表示欢迎。他简要介绍了学校事业改革发展的情况和学校党委高度重视学生工作、完善各项规章制度、健全体制机制、加强队伍建设、创新工作内容等方面的特色做法，表示学校将进一步贯彻落实习近平总书记关于高校人才培养工作重要讲话精神，坚持围绕“立德树人”根本任务，强化优势，补足短板，进一步加强学校辅导员队伍建设、学生心理健康教育和共青团工作，更好地助力学生的成长成才和全面发展。赵健从体制机制建设、制度建设、队伍配备、培养培训、管理考核、心理健康教育、共青团工作、存在的问题及下一步工作打算等九个方面，向专家组汇报了我校贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实中省高校思想政治工作会议和相关文件精神，不断加强和改进“三项工作”的详细情况。汇报结束后，专家组就心理健康教育专职教师职称评审、学校对“挑战杯”获奖项目及指导老师的奖励、学生会主席团产生方式等问题进行了现场咨询。随后，专家组分别召开了学生代表、教师代表座谈会，认真查阅了有关文件资料和工作记录等支撑材料，并实地考察了我校学生心理健康教育中心、学生事务管理服务中心和法律服务中心等工作场地。专家组进行了认真评议并现场反馈了意见。专家组一致认为，西北政法大学对“三项工作”高度重视，体制机制健全，各项制度完备，管理科学规范，队伍素质精良，工作亮点纷呈、特色鲜明、成绩显著，同时对我校的“三项工作”提出了意见和建议。赵健对专家组的工作表达了衷心的感谢，表示学校将迅速梳理专家组反馈的建议和意见，认真研究解决相关问题，再接再厉，努力工作，不断提升“三项工作”的科学化水平。（供稿：学工部 摄影：杜超英）

10月12日，陕西省司法厅党组成员、副厅长李艾平来校调研指导工作。校长杨宗科、校总会计师刘鹏伟出席会议。会议围绕加强组织协调、发挥各自优势，提升服务“一带一路”法律服务水平进行了交流。杨宗科首先感谢省司法厅多年来对学校工作的支持。他简要介绍了学校的发展目标和办学思路。他指出，将学校建设成为“丝绸之路经济带”法律服务高地，是高水平大学建设的重要内容，也是学校服务需求、提升自身办学实力的必然要求。学校大力加强国际合作交流，重点与“丝绸之路经济带”沿线国家高校开展合作交流；积极组织策划有较高国际影响力的学术会议和国际论坛，扩大学校国际声誉和影响力；积极发展留学生教育，不断扩大中亚国家留学生数量，努力提升辐射“丝绸之路经济带”法学教育和法律服务的影响力。他指出，最高人民法院第六巡回法庭、第二国际商事法庭设在西安，客观上形成了西安在丝路沿线国际商事法律服务的核心地位。近年来，学校发挥自身优势，积极参与“一带一路”建设，积极打造服务“一带一路”建设的智库平台，学校丝绸之路区域合作与发展法律研究院和“中国—亚欧高端法律人才培养基地”由中国法学会挂牌设立，发起成立全国首个“一带一路”法律协同创新中心，开通“一带一路”法律信息网等，为各级政府和中外企业提供提供法律咨询服务和风险防范服务。反恐怖主义研究院、民族宗教研究院入选中共中央对外联络部“一带一路”智库合作联盟，与中国(陕西)自由贸易试验区合作建立法律培训基地。9月27日，省委常委会传达学习全国教育大会精神，学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话，提出了不断开创法治陕西建设新局面的要求。近年来，学校在省委、省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极融入法治陕西建设，主动参与科学立法，集智推进严格执法，合作推动公正司法，带头推进全民守法，立德树人推动人才强法，自觉成为法治陕西建设的智囊库、宣传队、突击手，积极争取在开创法治陕西建设新局面中实现更大作为。他强调，此次由省司法厅、西北政法大学与省律师协会三方合作共建“丝绸之路律师学院”，有利于提升我省律师队伍服务全面依法治国和“一带一路”建设的能力水平，有利于加强高素质法治专门队伍建设，是推进法治陕西建设的重要抓手，潜力巨大、前景广阔。希望进一步加强交流协商，加快“丝绸之路律师学院”成立步伐，推动合作不断深入。李艾平指出，法律服务工作是“一带一路”建设的重要保障。筹划建立“丝绸之路律师学院”，针对我省律师开展“一带一路”等专业法律知识培训，是省司法厅、省律师协会充分发挥司法行政工作职能作用，积极服务国家“一带一路”倡议的重要举措。西北政法大学作为陕西省乃至西北地区法律人才培养的重镇，学科门类齐全，师资力量雄厚，基础设施完备，为双方开展良好合作提供了保障。希望双方在前期合作的基础上，进一步创新工作机制，积极落实“丝绸之路律师学院”成立事宜，打造优势品牌，努力为“一带一路”建设提供优质的法律服务和有力的法律保障。省律师协会会长韩永安、秘书长张新春，省律师协会教育培训部主任梁会琪，我校党政办公室、财务处、后勤保障处、律师学院等单位负责人参加座谈会。（供稿：党政办公室）

10月15日上午，第五届海峡两岸法律文化节开幕式在我校长安校区举行。陕西省教育厅孙建宁副巡视员、校长杨宗科出席开幕式。来自台湾东吴大学、台北大学、中正大学、铭传大学、世新大学等法学院的58名师生与我校师生代表共同参加了法律文化节开幕式。开幕式由副校长王健主持。杨宗科在致辞中对台湾高校法学院师生的到来表示热烈欢迎。他指出，海峡两岸法律文化节为推动两岸院校师生交流活动做出了重要贡献，提升了两岸师生的认知与共识。西北政法大学一直非常重视与台湾高校之间的学术交流与合作，目前已经形成“深层次、多样性、常态化”的交流态势，法律文化节已成为两岸法学教育交流的重要平台。他希望通过两岸的交流活动，为中华法治文明传承与发展做出积极贡献。孙建宁对第五届海峡两岸法律文化节的顺利召开表示热烈祝贺。他回顾了陕西高校对外交流的发展历程，表示海峡两岸法律文化节是两岸学者和学生交流合作的良好平台。他希望两岸师生互相学习、增进了解，不断巩固两岸高校法学教育的合作与交流，进一步增强两岸同胞间的深厚情谊。“历史整不了容，文化换不了心，地理搬不了家，民族改不了种，一汪海水一碗饮，不绝炎黄子孙情”，世新大学两岸事务处处长邱志淳教授在致辞中表达了海峡两岸同胞血浓于水的深厚情谊，感谢西北政法大学为台湾师生提供了良好的交流与学习机会。台北大学法律学院张文郁教授在致辞中表示，西安是四大文明古都之一，西北政法大学是大陆著名法学教育基地，台北大学与西北政法大学合作交流紧密，欢迎更多的西北政法大学师生到台湾高校进行学术交流，并预祝大会圆满成功。台湾东吴大学法学院法律学系副主任黄心怡教授表示，两岸法律文化的探讨，增进了两岸师生对彼此法律以及文化的深入了解，期待此次活动为两岸交流树立新的里程碑。开幕式后举办了“新时代依法治国”论坛。台湾东吴大学林桓副教授、本科生高兆威，台北大学张文郁教授，铭传大学刘秉钧教授、陈蕙君助理教授，中正大学博士研究生李莉娟、硕士研究生陈钦煌，我校王国龙教授、步洋洋博士、博士研究生李乐凡、硕士研究生景倩倩、本科生陈薇因等围绕现代法治社会、刑事移送制度的演变、刑事诉讼法制以及台湾地区假释审查制度的改革与律师专业的发展等方面作了主题发言。刑事法学院邱昭继教授、世新大学法律学系王玉全副教授就两岸师生的发言进行了评议，其他参会师生就主题发言进行了互动交流。本次论坛由两岸教师和学生同台发言，各抒己见，充分展示了青年学生对法治建设的观察和思考。海峡两岸法律文化节是2013年由我校倡导并得到国台办支持的重点对台交流项目，得到了台湾法律教育界积极响应，提升了台湾青年学子对中华传统文化的认同和大陆法学教育的认知，加强了两岸高校法学教育的交流与合作。第五届海峡两岸法律文化节从10月15日至19日在我校举行，台湾师生在为期5天的活动中，将访问陕西省高级人民法院、律师事务所等司法实务部门，并为我校师生开展7场学术讲座。整个法律文化节以法律文化交流为主题，通过举行法治文化讲座及参访走访，让台湾师生代表全方位了解大陆、感知大陆，两岸学子互相学习、增进情感交流。（文字：刘洁 照片：杜超英）

在我国第五个扶贫日来临之际，根据省委高教工委对2018年扶贫日活动、“优质农产品战略合作框架协议”暨消费扶贫活动的工作安排，结合校党委关于在全校知识分子中深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动实施方案有关要求，校党委副书记、精准扶贫脱贫攻坚工作领导小组副组长李平安带领校扶贫办、承担扶贫任务的相关单位、机关部分党员代表一行，于10月12日赴山阳县开展了“支部党建+扶贫”专项活动。李平安一行在山阳县委副书记张卫军等陪同下先后到山阳县板岩镇对由我校出资援建的宁家湾村支部活动室二层扩建工程、曹家寺村支部活动室新建工程进行了实地考察和调研，参观了曹家寺村慧锦“草编”合作社。在曹家寺村传博小学教育扶贫爱心捐赠仪式上，李平安代表学校向出席捐赠仪式全体师生表示慰问。他指出，我校高度重视脱贫攻坚工作，把助力山阳脱贫攻坚作为一项政治任务不断推进。围绕省委扶贫工作要求和省委高教工委“双百工程”工作要求，组织开展了一系列结对帮扶工作。此次开展“支部党建+扶贫”专项活动，组织北京中书律师事务所首席合伙人邹义等校友为传博小学和宁湾村教学点的学生捐赠爱心书包130个，组织机关党员捐赠体育用品25件、文具笔袋130套，援建“爱心书屋”书架3个、图书613本，是学校对山阳县贫困学生的殷切关怀，是扶志扶智教育帮扶的具体体现。他鼓励孩子们强健体魄、勤奋学习、增长才智、立志成才、报效国家。在曹家寺村党支部会议室，李平安一行与板岩镇党委和曹家寺村党支部、宁家湾党支部就“支部党建+扶贫”工作进行座谈交流。李平安指出，“支部党建+扶贫”是此次我校一行赴山阳县开展活动的主题。“双百工程”工作开展以来，西北政法大学和山阳县结下了深厚的友谊，双方配合良好，工作也取得了一定成效。要继续扎实推进“双百工程”工作，助力山阳县脱贫攻坚向纵深推进，必须坚持“用心、用情、用力”。“用心”，就是要怀有爱心，保持对基层贫困群众的亲近感；要多操心，在工作中要真正担起责任。“用情”，就是在脱贫攻坚工作中要带着对人民群众的深厚感情，不要为完成任务而敷衍了事。“用力”，就是要多做实事、不玩虚的、不搞形式主义。虽然学校的结对帮扶工作受到省委高教工委充分肯定，进入了拟表彰的“双百工程”先进集体的名单，但总体排名还是不很靠前，与做得好的兄弟院校相比，有些方面还存在差距，仍需继续努力。在选择产业帮扶实体项目上，要“选准”“看好”，从实际出发，多做论证，寻求能真正帮扶贫困群众的产业项目。基层党建，特别是农村基层党建对做好全国党建工作非常重要，对打好脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会意义重大。板岩镇通过“抓党建促脱贫”，将党建工作具体化的好做法，对我们做好基层党支部党建工作有很好的启示，值得学习借鉴。希望在今后的工作中彼此加强交流合作，共同提高。李平安一行在实地考察了山阳县电商中心和我校出资援建的“结对帮扶产学研一体化示范基地”山阳中学科技馆后，与山阳县委、县政府及科教体局、扶贫局、司法局、经贸局、农业局等单位负责人进行了座谈。李平安在讲话中指出，座谈会很好地总结交流了学校和山阳县围绕“双百工程”工作取得的成绩、存在的不足和今后努力的方向，是一次相互开诚布公、针对性强的座谈，取得了预期效果。针对扶贫工作中存在的问题和短板，双方要加强对接、沟通和联系，迎难而上，把工作做好。他强调，当前要重点抓好学校在山阳县设置的产学研一体化示范基地建设、产业帮扶项目建设和优质农优产品进高校直通车消费扶贫活动等工作张卫军对我校助力山阳县脱贫攻坚所开展的工作表示感谢。他指出，西北政法大学在山阳县实施的“双百工程”工作扎实有效，让山阳人民切切实实体会到了西北政法大学的深情与厚意，取得了良好的结对帮扶效果。山阳县将继续加强与西北政法大学的沟通，建立良好的联络机制；建立台账，捋清帮扶任务，及时对接并争取支持；加强配合，实现合力攻坚。山阳县副县长李振萍就山阳县扶贫工作开展情况进行了介绍，围绕“积极对接”“组建机构”“积极开展帮扶活动”三个方面对“双百工程”实施以来和我校合力实施脱贫攻坚工作情况进行了全面总结。山阳县相关单位负责人结合本单位扶贫工作需求进行了交流。（供稿：机关党委 摄影：杜超英）

根据国务院学位办关于开展学位授权点合格评估的规定和学校评估工作领导小组工作安排，10月14日上午，学校在雁塔校区举行了法律硕士专业学位授权点合格评估专家评审会。评估专家组由全国法硕教指委委员、北京大学法学院院长潘剑锋教授（组长），全国法硕教指委委员、南京师范大学法学院原院长李力教授，全国法硕教指委委员、国务院学位委员会法学学科评议组成员、对外经济贸易大学法学院院长石静霞教授，全国法硕教指委委员、吉林大学法学院副院长徐岱教授，全国法硕教指委委员、湖南师范大学法学院夏新华教授，全国法硕教指委委员、中南财经政法大学杨宗辉教授，陕西省高级人民法院原副院长、二级高级法官顾德镳共7位专家组成。校长杨宗科教授、副校长漆思教授、副校长王健教授，发展规划与学科建设处、研究生院、人事处、科研处、财务处、图书馆和刑事法学院、民商法学院、经济法学院、行政法学院、国际法学院、反恐怖主义法学院、公安学院等单位负责人和法律硕士教育学院全体参加了会议。杨宗科代表学校致欢迎词，对各位专家参加我校自我评估工作表示衷心感谢，希望专家提出宝贵的意见和建议，学校将本着以评促建、评建结合的思路，认真做好法律硕士人才培养体系的改进和完善工作。王健对学校法律硕士专业学位建设、发展和总结评估准备工作进行了汇报。法律硕士教育学院院长韩汉卿就专家提出的问题做了解释和说明。专家组在查阅评估材料、与师生进行座谈之后，对学校法律硕士学位授权点进行了综合评议，做出了评价意见和评估结论，提出了客观中肯的改建意见和建议。经过紧张的工作，完成了自我评估专家评审工作的各项任务，会议圆满结束。我校法律硕士学位授权点是1997年国务院学位委员会批准的全国第二批、西北地区第一个法律硕士学位授权点。1998年至2018年共招收21届各类法律硕士研究生8163名，截止今年7月，授予法律硕士学位总计6869人。在2018年公布的全国首次专业学位水平评估中获评“B+”，是陕西省和西北五省（区）唯一获此评价的高校。目前在校各类法律硕士研究生956人，其中法本法硕240人；非法本法硕562人；非全日制法硕154人。本次学位授权点合格评估，是学校自1997年获得法律硕士学位授权以来的第一次合格评估。根据国务院学位办的关于学位授权点合格评估办法的规定，合格评估将每6年举行一次。（供稿：法律硕士教育学院 摄影：杜超英）

10月12日，由全国法律图书馆协作委员会主办、我校图书馆承办的全国法律图书馆协作会议在长安校区图书馆一楼学术报告厅隆重召开。我校校长杨宗科，中国政法大学副校长、图书馆馆长时建中出席开幕式并致辞。中国政法大学、西南政法大学、华东政法大学、中南财经政法大学等24所高校图书馆（法学院图书馆）的50余名代表以及西安市人民检察院、西安市中级人民法院等实务部门的相关专家参加会议。开幕式由我校副校长王健主持。杨宗科在致辞中指出，图书馆是最能体现大学精神的地方。大学精神的核心是“学术自由，追求真理”，一个好的图书馆是支撑大学学术创新精神的所在。他表示，学校的管理者和教育工作者对待图书馆的态度体现了学校的办学理念。他希望通过此次全国法律图书馆协作会议的召开，交流法律图书馆建设的经验。通过不断创新，迎接整个智慧社会和人工智能背景下图书馆服务模式、功能定位的变革，为广大师生在人才培养、学科建设、科学研究方面做出更大贡献。时建中在讲话中表示，在数字化背景下，图书馆传统服务模式面临着一定的挑战，要不断优化图书馆的内部架构、服务流程和资源配置。他结合中国政法大学图书馆的创新管理经验，提出大学图书馆建设要适应社会发展变迁，通过大数据采集、处理，流程优化、重塑，助力大学学术研究、人才培养、公共服务的发展进步，使图书馆重回大学中心地带。武汉大学图书馆副馆长黄勇凯以《智•图》为题作大会主报告。他以人工智能发展为背景，着重介绍了科学技术、计算机视觉、机器人技术、语音识别等技术在图书馆的应用，并分享了武汉大学智慧图书馆建设的经验，提出图书馆的管理与服务方式应该向精细化、智能化、智慧化转变。在下午两个单元的专题研讨中，8位会议发言人和其他与会代表紧密围绕“发展与创新”这一主题，就读者服务、特色馆藏建设、人工智能应用等话题踊跃发言、积极交流，不但探索了知识、分享了信息、贡献了智慧，而且对未来智慧法律图书馆的建设与发展描绘了蓝图，提供了宝贵经验。此外，与会单位还达成共同建立全国法律图书馆资源共享联盟的意向。 （供稿：图书馆  摄影：学生通讯社 张元美 丁彧莘）

10月13日至14日，由中国法学会行政法学研究会主办、西北政法大学承办、西北政法大学行政法学院具体筹办的中国法学会行政法学研究会2018年年会在西安召开。本次会议的主题是“新时代行政法学的使命”，以“行政立法的新发展与行政法总则的可能性”“机构改革与行政法理论革新”“新时代行政审判的新使命”“科技发展与创新监管”为主要议题。来自全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、中国法学会、司法部、陕西省人大法制委员会、中共陕西省委政法委、陕西省高级人民法院、陕西省人民政府法制办、陕西省法学会、中共陕西省委高教工委等实务部门的领导专家，北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学、中国社会科学院、西北政法大学、西南政法大学等高校和科研机构的专家学者等460余人参加了本次学术盛会。 10月13日上午9点，会议正式开幕。开幕式由西北政法大学法治陕西建设协同中心主任、中国法学会行政法学研究会副会长王周户主持。 开幕式中致辞的领导和嘉宾有：西北政法大学校长杨宗科教授，最高人民法院审判委员会副部级专职委员贺小荣，中共陕西省委政法委副书记、秘书长黄超，中国政法大学副校长、中国法学会行政法学研究会会长马怀德教授，中国法学会副会长、学术委员会主任张文显教授。此外，出席本次年会开幕式的嘉宾还有陕西省人大常委会法工委贾治国副主任、陕西省高教工委陈乃霞副书记、陕西省高级人民法院谭爱华副院长、陕西省人民检察院黄河副检察长、陕西省政府法制办副主任闫三选等领导同志。 杨宗科对出席本次会议的领导、嘉宾、专家和学者表示热烈欢迎和衷心感谢。接下来，杨宗科介绍了西北政法大学悠久的办学历史、显著的办学特色，西北政法大学行政法学学科建设的基本情况、取得的各项成绩并对本次年会的圆满召开给予了祝福和期待。 贺小荣对中国法学会行政法学研究会长期以来的理论研究工作和成绩给予了充分肯定，就新时代行政法学的使命提出如下观点：第一，不断丰富和发展新时代中国特色社会主义行政法学理论，为新时代人民法院行政审判工作提供丰富的理论给养。第二，以人民日益增长的美好生活需要为引领，充分发挥行政法学推动解决我国社会主要矛盾中的积极作用。第三，以党和国家机构改革及放管服改革背景下政府职能作用的研究为对象，为国家治理体系和治理能力现代化提供智力支持。第四，以破解行政审判实践中重大疑难复杂问题为对象，以研究行政审判案例为媒介，建立行政法学与行政审判互动交流的新平台。第五，以实质性化解行政争议，提高人民群众获得感为目标，加强行政审判与行政复议等行政救济渠道的配套研究。 黄超首先向与会专家学者介绍了陕西的历史、文化、政治和经济。他指出，党中央的一系列安排部署，既为新时代法治建设提供了根本的指引，也对法学理论界开展行政法学研究提供了广阔的领域。同时，他对中国法学会行政法学研究会、西北政法大学为中国行政法治的发展和建设作出的努力和贡献表示了肯认和鼓励。 研究会会长马怀德代表主办方致开幕辞。马怀德对主管单位中国法学会一直以来给予研究会的指导和帮助表示感谢，也对最高人民法院、最高人民检察院等单位多年来给予的支持予以致谢。马怀德对研究会一年来围绕宪法修改、监察法制定等党和国家重要任务展开的各项工作进行了回顾和总结。他还对本次年会的参会专家和学者，以及本次年会的论文投稿等相关情况进行了说明。 中国法学会副会长、学术委员会主任张文显结合行政法学学科的自身特点和中国法治实践重要时代背景，对中国行政法学理论研究提出了以下三个方面的期望：首先，行政法学领域的专家、学者要认真学习贯彻全面依法治国新理念、新思想、新战略；其次，行政法学理论研究要致力于科学总结、传承改革开放以来行政法学理论成果和学术传统；第三，行政法学的研究工作应当与时俱进，持续推进行政法学理论创新。 开幕式结束后，与会专家、学者围绕本次年会的主题——“新时代行政法学的使命”做了专题报告。 主题报告会由全国人大常委会法工委行政法室副主任、中国法学会行政法学研究会副会长黄薇主持，中国政法大学终身教授、中国法学会行政法学研究会名誉会长应松年，最高人民法院行政庭副庭长王振宇，最高人民检察院民事行政检察厅厅长、中国法学会行政法学研究会副会长胡卫列分别就“改革开放四十年行政法的发展”、“行政审判三十年”和“我国公益诉讼的探索与实践”三个议题做主题报告。 应松年对改革开放后我国四十年来行政法的发展历程进行了回顾和总结，并对新时代中国行政法的使命和发展提出期待和展望。 王振宇将行政法学理论与其多年从事行政审判的实践经验结合，对中国三十年来行政审判工作做出了令人深受启发的阐述。 胡卫列针对“中国行政诉讼的新发展——公益诉讼问题”，就中国公益诉讼制度的种种探索与实践进行了梳理和归纳，并呼吁更多专家、学者投入到对行政公益诉讼的理论研究。 三位报告人的主题报告，既是对过去几十年中国行政法学理论研究和法治实践的历史性总结和归纳，也浸润着对新时代行政法学使命的前瞻和期许。他们的报告得到了现场与会专家、学者们的共鸣。 在接下来的会议中，与会专家学者还将紧紧围绕“新时代行政法学的使命”这一主题，分别对“行政立法的新发展与行政法总则的可能性”“机构改革与行政法理论革新”“新时代行政审判的新使命”“科技发展与创新监管”四个议题进行深入的研讨和交流。（行政法学院）

联合国全球反恐战略及其重要意义张 楠《 人民日报 》（ 2018年10月15日 11 版）恐怖主义是人类社会的公敌，已成为当今世界各国所面临的最严峻和紧迫的安全威胁，合力打击恐怖主义既是国际社会的当务之急，也是应尽之责。自1963年以来，联合国已制定了《制止恐怖主义爆炸的国际公约》《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》等19份制止恐怖行为的国际法律文书，有力地推动了国际反恐事业的发展与进步。本世纪初，应国际社会建议，为指导各国实现国际反恐目标，加强联合国系统对各国反恐工作的协助，联合国在继续推动商定国际恐怖主义全面公约的同时，遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，由时任联合国秘书长主导制定了一项综合性的全球反恐战略。其目的就是构建一个可操作的，能够使各国共同合作打击恐怖主义的战略。2006年9月8日，第六十届联合国大会第九十九次全体会议通过《联合国全球反恐战略》（60/288）决议，就反恐战略达成普遍协议，标志着国际反恐领域形成迄今为止21世纪最重要的共识。该决议除回顾、重申以往联合国在反恐问题上的一贯观点外，还充分认识到发展、和平与安全、人权相互关联并相辅相成，认为有必要消除有利于恐怖主义蔓延的条件，主张各国都应该在制定和落实战略的过程中发挥作用和专长，敦促各国迅速采取行动确保战略得到充分执行，并决定对战略执行情况进行定期审查，推动战略取得实效并得到发展。《联合国全球反恐战略》充分体现了各会员国一致反对任何人、在任何地方、以任何理由、任何方式实施任何形式恐怖主义的坚定立场，以及采取行动防止和打击一切形式恐怖主义的坚定信念。在该战略具体内容中，联合国明确指出要围绕根除滋生恐怖主义的条件，防止和打击恐怖主义，加强各国反恐能力和联合国作用，在反恐中尊重人权和实行法治这四个支柱领域制定落实措施，为各国开展具体反恐行动提供了操作性较强的国际法基础。此后十年间，尽管联合国大会坚持定期审查秘书长及会员国执行《联合国全球反恐战略》的情况，不断呼吁各有关方面进一步共同努力，综合全面地实施战略内容，并考虑调整战略以应对反恐中的新变化，但国际反恐事业并未取得预期成果。恐怖活动带来的现实威胁不仅未被有效消除，在不少地方甚至出现了愈演愈烈的势头。英国简氏恐怖主义与叛乱情报中心（JTIC）的一项统计表明，2015年至2016年，包括恐怖活动在内的武装暴力事件由18987起增至24202起，增长了25%，达到了十年前的数十倍。国际社会也日益认识到只依靠武力反恐措施来阻止暴力极端主义的蔓延是远远不够的。反恐斗争不能局限在基于武力的肉体消灭战术，需要建立更为全面的方法。不仅要保持现行的反恐“硬”措施，更需要建立预防的“软”手段，有步骤地消除产生恐怖主义和极端主义的因素，使预防性工作发挥真正作用。2016年12月，时任联合国秘书长在关于《防止暴力极端主义行动计划》（70/674）报告明确指出，过去十年中，国际社会重点关注了《联合国全球反恐战略》四个支柱领域中防止和打击恐怖主义工作的执行，常常忽略了根除滋生恐怖主义条件，以及在反恐中尊重人权和实行法治这两个领域的措施，需要根据过去的经验教训和未来的挑战，认真调整对策，重启这两个领域的措施，以更全面地执行《联合国全球反恐战略》。报告将贫困、失业和青年人缺乏就业机会，暴力极端主义思想容易在监狱中蔓延并走向激化，教育程度低容易接受暴力极端思想灌输，歪曲和利用宗教信仰、族裔差异和政治思想体系等方面归纳为形成暴力极端主义的背景和成因，明确建议防止暴力极端主义必须扩大应对措施，更早介入，持之以恒消除促成暴力极端主义的因素。报告还提出包括将国家发展政策与可持续发展目标保持一致，消除一切形式的贫困，确保优质教育，全面享有终身学习机会；为受暴力极端主义影响的人群提供教育机会和经济机遇，鼓励其脱离暴力极端主义势力；采取社区警务模式和方案；向青年提供继续学习机会，提供职业培训资源，培养创业才能等方面的内容作为防止暴力极端主义的国家行动计划和区域战略。几乎与此同步，英国率先实践了其于“9·11”事件之后推出的“预防”极端主义战略，于2015年2月批准生效了《反恐和安全法案》。该法案为“预防”战略中的去极端化教育项目提供了法律依据。而这一项目意在使容易受极端主义影响的人自愿接受教育。英国政府的这些探索实践，为各国落实《联合国全球反恐战略》提供了有益经验。今年6月，第七十二届联合国大会第101次全体会议通过《联合国全球反恐战略审查》（72/284）决议，再次确认并建议会员国根据国情提出执行《防止暴力极端主义行动计划》的相关措施，并按照各自的优先重点，考虑制订国家和区域行动计划，以防止助长恐怖主义的暴力极端主义。《联合国全球反恐战略》作为联合国打击恐怖主义的重要决议，既提出了全球反恐工作的宏观战略和具体措施，又充分保障了各国结合当地实际开展反恐工作的自主性和灵活度，还不断总结经验教训，调整和修正国际反恐工作的发展理念。世界各国应紧密团结，加强合作，全面贯彻和落实《联合国全球反恐战略》，不断推进全球反恐事业取得实效。（作者为西北政法大学博士研究生）